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广东工商管理专业:轨道交通发展历程

作者:广东工业制造技工学校

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广东职业技术学校:以税收增额融资(Tax Increment Financing,TIF)实现轨道交通外部补贴。税收增额融资,是指地方政府将特定地区因未来建设开发所增加的税收作为现在建设项目的融资担保,先行筹措建设经费,待实施期间内税收实现后,再予以偿还融资借款,即地方政府利用未来租税增额作为融资担保,进行公共投资与建设,借以促进计划地区的民间投资,是扩张税基产生租税增额的一项公共财务工具。具体做法是:首先划定TIF区的范围,然后决定TIF实施期间及基年,再决定纳入TIF的税目,最后地方政府以新设或既有基金(专户)配合财务运作,逐年将纳入计划的增额租税纳入基金(专户)。这项公共财务工具最初在美国运用。可以将铁路站点周边划分为“实施税收增额融资政策的区域”(Tax Increment Financing District,简称TID或TIF区)与“没有实施税收增额融资政策的区域”(简称非TIF区)两大地块。在项目建设初期,地方政府的原税基被冻结,基准税和增值税尚未发生。在项目建设期间,增值税转入项目开发区TIF区管理部门;项目结束后,TIF区自动解散,地方政府的增税回归原位。

物业税制度下增值效益返还补贴。物业税是一种间接税,是财产税的分支,主要是对物业征收的一种税。它是抽取现有房地产税、土地增值税和土地租赁费合并为统一征收的物业税,是政府与房地产业主之间的收入分配方式。这种做法的优点是:使物业税的税率易于调节;物业税金额与经济增长有关;当经济增长迅速时,相应的税额将会很高,否则会下降。轨道交通运输设施具体运营过程的增值效益主要基于以下情况:政府项目将带来项目周围区域的增值效益,同时也会增加政府的物业增值税收益,可以作为事前投资投入项目中。轨道交通运输设施围绕房地产升值增加了物业税,政府可以将部分收入提取为“资金池”的一部分。广东省国家重点大专学校。从资金池中使用资金,政府可以增加现有项目的投资比例,从而减少对特许经营权的补贴。在项目中,将增值税加入同一资金池,投资政府建设项目,形成增值收益循环使用。

基于开发的轨道交通外部效益分配。需要组建法人形式或者契约形式的利益共同体,通过政府规划、土地整理、发展权移转三种土地利用方案创造价值,实现外部效益生成方和得益方的绑定式利益共享。推荐的分配方案有:①联合开发分配方案,包括法人模式、协议模式、“法人+协议”模式,适用于轨道交通不拥有或不完全拥有土地产权的情形;②轨道交通自主开发方案,是指轨道交通拥有土地所有权的情形,具体包括自持物业和外包。

基于政府规划的土地利用方案。该方案包括四个环节:首先,在规划控制阶段,由规划部门在轨道交通沿线选择若干紧邻车站、成片集中土地,调高开发强度,落实具体用地范围和规划条件,由发改委、国土资源部等有关部门对此部分土地做好储备控制;其次,在立项阶段,由政府以特批形式,将特定土地与轨道交通以及车站工程捆绑在一起,作为一个整体项目立项,土地不再需要单独上市交易,使轨道交通企业同时取得捆绑土地的二级开发权;再次,在建设开发阶段,以市政用地名义,将纳入捆绑项目中的土地结合铁路工程用地统一进行征地拆迁,同步完成一级开发工作,然后投资者按照规定的开发时序,结合高铁建设与运营,分批、分期、分地块对捆绑土地进行建设、开发和经营,赋予铁路公司专营铁路沿线土地、享有土地增值收益的权利;最后,在收益阶段,轨道及车站建设投资者开发所获得的收益可以用于轨道交通工程建设和还本付息。广东省重点职业技术学校